关于印发《东海分局党委贯彻落实 〈建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年 工作规划〉实施办法》的通知
发布日期:2015-04-28 信息来源:国家海洋局东海分局 页面浏览量:

分局各直属党组织、机关各处室:

  现将《东海分局党委贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系20132017年工作规划〉实施办法》印发给你们,请结合实际认真组织学习,贯彻执行。

                    中共国家海洋局东海分局委员会

                           2015年4月28

  东海分局党委贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》实施办法

  为深入贯彻落实中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》和局党组《贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划〉实施办法》的要求,加强分局惩治和预防腐败体系建设,推进党风廉政建设和反腐败工作,制定本实施办法。

  一、总体要求和工作目标

  ()总体要求

  以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神和习近平同志系列重要讲话精神,按照党章的要求,紧紧围绕海洋事业发展大局和分局中心工作任务,坚持严肃教育、严明纪律、严格管理和惩防并举、注重预防,以改革精神加强反腐败体制机制创新和制度保障,扎实推进分局党风廉政建设和反腐败斗争,构建“不想腐、不能腐、不敢腐”的长效机制,努力实现干部清正廉洁,为海洋事业发展提供有力保障。

  ()工作目标

  经过5年的扎实工作,党委的主体责任和纪委的监督责任逐步得到落实,党的作风建设深入推进,“四风”问题得到有效治理;惩治腐败力度进一步加大;预防腐败工作扎实开展,领导干部的工作作风有新的好转,纪律约束和法律制裁的警戒作用有效发挥,党员干部廉洁自律和拒腐防变能力显著增强,全面完成分局党委部署的惩治和预防腐败体系建设各项任务。

  二、坚持不懈抓好作风建设

  ()坚持对党员干部严格管理,大力弘扬党的优良传统和作风

  分局各级党组织要坚持从严治党,落实抓党风建设的工作责任,以上率下,一级管好一级,一级带动一级,层层传导压力,强化对党员干部的监督、管理和教育,扎实推进党的作风建设。各级领导干部要加强对党章的学习,始终牢记“两个务必”和习近平总书记对领导干部提出的“三严三实”要求,大力弘扬党的优良传统和作风,深入基层一线调查研究,掌握真实情况,破解发展难题,切实提高敢干担当的责任意识、勇于探索的进取精神、善于突破的工作本领。

  ()持之以恒落实中央八项规定精神,建立健全作风建设长效机制

  按照《党政机关厉行节约反对浪费条例》和党政机关国内公务接待管理等方面的制度规定和国家海洋局相关工作要求,制定分局的实施细则和配套制度。规范公务用车管理和配备,严控一般性支出,加强对“三公”经费和会议费的审计,严格防止“小金库”问题反弹。开展专项检查,深入整治突出问题。从具体问题抓起,一个时间节点一个时间节点持之以恒抓下去。各级领导干部要带头落实中央八项规定精神,认真对照检查、以身作则、率先垂范。纪检监察部门要严肃执纪问责,加大惩戒力度,认真查处违反中央八项规定精神和国务院“约法三章”的行为并及时通报。

  要深化分局教育实践活动长效化、常态化机制建设,用制度巩固和深化教育活动成果。总结教育实践活动中的好经验好做法,健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制,完善党员干部直接联系和服务群众制度及畅通群众诉求反映渠道制度,完善政绩考核机制,不断改进工作作风,密切联系群众。

  ()严明党的纪律,确保作风建设取得实效

  全面加强党的纪律建设,教育引导各级党组织和广大党员干部自觉遵守党章、贯彻党章、维护党章、自觉反对特权思想、特权现象,自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事,牢固树立党的宗旨意识和组织纪律观念。严格执行党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律,坚决克服组织涣散、纪律松弛问题,在思想上政治上行动上同习近平同志为总书记的党中央保持高度一致,自觉维护党的团结统一,决不允许有令不行,有禁不止,决不允许各自为政、阳奉阴违。纪检监察部门履行党章赋予的职责,坚决维护党的章程和其他党内法规,加强执纪监督问责,严肃处理违反党的纪律行为,确保局党组和分局党委关于加强作风建设的决策部署落到实处。

  三、坚决以零容忍态度惩治腐败

  ()严肃查办违纪违法案件,充分发挥惩治的震慑作用

  畅通信访举报渠道,严格按照中央纪委有关规定和《国家海洋局纪检监察信访举报工作暂行办法》要求,进一步修改完善《东海分局纪检监察信访工作规定》和《东海分局纪委查办案件工作实施细则》,及时处置反映干部问题的线索,做到件件有处理。严格遵守审查程序,严明办案纪律,确保办案安全,提高办案质量和效率。

  坚持有案必查,有贪必肃,对违纪违法案件发现一起查处一起,绝不姑息。严肃查办领导干部贪污贿赂、权钱交易、腐化堕落、失职渎职的案件;严肃查办行政执法、财务管理和科研经费管理等重要领域和关键环节的案件;严肃查办严重违反政治纪律的案件;严肃查处群体性事件、重大责任事故背后的腐败案件。发挥查办案件的警示教育作用和治本功能,堵塞漏洞,完善制度。

  坚持抓早抓小,治病救人。对苗头性、倾向性问题早发现、早处置,对反映的问题线索,及时采取约谈、函询等方式向本人和组织核实,加强诫勉谈话工作,防止小问题变成大问题。对疏于监督管理、发生严重违纪违法问题和不正之风长期滋生蔓延的单位,实行“一案双查”,既要追究当事人责任,又要追究相关领导责任。

()严肃查处用人上的腐败问题,匡正选人用人风气。

  坚持党管干部原则,坚持正确用人导向,严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,选好用好干部,建立专项督查制度,进一步规范干部选拔任用监督工作,每3-5年开展一次所属单位干部选任专项检查,对干部群众举报的选人用人方面的不正之风和腐败问题,组织力量进行查核,依纪依规严肃查处跑官要官、拉票贿选、买官卖官等违反组织人事纪律的行为,对违反用人问题及时发现、迅速处理、严肃问责,不仅查处当事人,而且追究责任人,形成风清气正的用人环境。

  ()关注民生,着力解决群众反映强烈的突出问题

  坚决纠正损害群众利益的不正之风,坚决查处发生在群众身边的以权谋私问题。认真贯彻落实领导干部廉洁自律规定,坚决查处违规收送礼金、有价证券、会员卡、商业预付卡和出入私人会所、变相公款旅游、到风景名胜区开会等问题。督促有关职能部门切实转变工作作风,履职尽责,健全纠正不正之风工作长效机制。

  四、扎实有效预防腐败

()开展党风廉政教育,筑牢思想道德防线

  深入开展中国特色社会主义和中国梦教育,深化理想信念和宗旨教育,坚持社会主义核心价值观体系教育,加强党纪国法、廉政法规和从业道德教育,使这些教育成为建设学习型党组织的重要内容,分局党委和各级党委中心组每年安排廉政专题学习,把廉政教育纳入干部初任培训、任职培训、岗位培训计划。通过正反两方面典型深入开展教育,使班子成员增强抓党风廉政建设的主体责任意识和对自己严格要求的自律意识,使广大党员干部做到敬畏法律、敬畏组织、敬畏群众。进一步落实新任领导干部任前廉政谈话制度。

  加强海洋廉政文化建设。充分结合海洋工作特点,开展具有群众性、时代性、贴近海洋实际的廉政文化创建活动,通过制作廉政宣传海报、组织廉政教育课堂等多种形式,在分局营造“以廉为荣、以贪为耻”的文化氛围。

  坚持正确的舆论导向,加强宣传和舆论引导工作。把党风廉政建设和反腐败宣传教育工作纳入各级党委宣传教育工作总体部署和年度安排,加强示范教育,警示教育和岗位廉政教育。通过《东海海洋》、分局政府网站、各单位内部刊物等媒介宣传党风廉政建设和反腐败工作的方针政策、决策部署和工作成效,扩大教育成果。

  ()加强反腐倡廉法规制度建设,用制度管权管事管人

  根据十八届四中全会关于依法治国的重大部署,健全和完善各项规章制度,落实《中央党内法规制定工作五年规划(2013-2017年)》有关要求,加强党内法规制度建设,形成配套完备的法规制度体系,制定及修改完善《东海分局党委中心组学习制度》、《东海分局党委常委民主生活会制度实施办法》、《东海分局党委关于领导班子贯彻落实民主集中制督促检查制度》、《东海分局勤政廉政监督检查暂行规定》。严格遵守《党政机关厉行节约反对浪费条例》,修改完善并严格执行分局公务接待、公务出差、会议管理、严禁收送礼品等工作制度,严格落实党政机关楼堂馆所建设和办公用房清理等方面的各项要求,完善公务用车配备使用管理办法。研究制定规范科研经费使用的规章制度,加强对科研项目的管理和科研经费的监控。规范并严格执行领导干部工作生活保障制度,杜绝违反规定和标准享受待遇等问题。落实领导干部个人有关事项的报告制度,视情开展抽查核实。推进干部人事制度改革,进一步落实干部任职回避要求,适时推进新提任领导干部有关事项公开工作。

  ()强化权力运行制约和监督,确保权力正确行使

  健全和认真落实民主集中制的各项规章制度,强化对民主集中制执行情况进行检查监督,检查结果在一定范围内通报。遵循组织程序,落实集体领导和分工负责、重大事项集体决策、述责述廉、民主生活会、信访处理等决策监督制度。推进党务政务公开,让权力在阳光下运行。

  加强财务管理。各单位要认真落实责任,全面梳理本单位经费审批办法并报分局财务处和审计办备案。按照资金和资产的流向,全程完善管理。提高预算编制质量,加强预算管理、大额资金支付和合同审核,加强资产验收调拨和基建管理,做好财务监督检查和会计基础工作规范化考核工作,加大行政问责力度。

  强化内部审计工作,发挥审计的监督作用,完善内部审计制度,明确审计重点,改进审计方式方法,加强领导干部经济责任审计和预算执行审计,探索建立所属单位主要领导干部任期内轮审制度,运用审计成果,拓宽发现党员干部涉嫌违纪违法问题线索,防止腐败现象的滋生。

  发挥行政监察作用,加强对海洋行政管理事项的监督监察,深化和完善廉政风险防控机制建设,贯彻《国家海洋局关于加强廉政风险防控制度的意见》的要求,根据机构改革和职能转变后的新情况,以权力制约为出发点,将廉政风险防控工作与业务工作紧密结合,进一步疏理和查找廉政风险点,完善防控措施,提高风险防控的有效性。

  发挥巡视监督作用,配合海洋局做好相关巡视工作,把发现突出问题、发挥震慑作用作为主要任务,积极探索巡视与审计工作联动方式,提高工作质量和效率。

  ()深化改革和转变职能,消除滋生腐败的体制弊端

  贯彻党的十八届三中全会关于全面深化改革的总体部署和分局三定工作,进一步转变职能。继续做好行政管理改革工作,做到严格、规范、公正、文明执法。按照海洋局权力下放和简化程序的工作部署要求,认真做好行政管理事项监管工作。

  五、加强对党风廉政建设和反腐败工作的组织领导

  ()各级党委要承担党风廉政建设主体责任

  各级党委要严格落实党风廉政建设的主体责任,抓好党政责任分解的流程管理,树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识,把贯彻落实好本实施办法作为一项重大的政治任务,列入重要议事日程,与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。主要领导同志要切实履行党风廉政建设和反腐败工作第一责任人职责,做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办。领导班子其他成员要坚持“一岗双责”,根据分工抓好职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作,党委要领导纪检监察机构开展工作,并积极提供工作保障,确保纪检监察机构有效履行职责。

  ()加强反腐败体制机制创新和制度保障

  纪检监察部门要积极履行党章赋予的职责,协助分局党委和各级党委加强党风廉政建设,落实党风廉政建设和反腐败工作的监督责任。进一步明确纪检监察工作职责定位,转职能、转方式、转作风,退出一般业务的议事协调机构,集中精力抓好党风廉政建设和反腐败工作,严格监督执纪问责。认真落实海洋局党组关于党的纪律检查体制改革的实施意见,强化上级纪委对下级纪委的领导,落实“两为主”,即纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同人事部门为主,查办腐败案件以上级纪委领导为主,线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。按照配齐配强各级纪检监察干部的要求,进一步完善分局纪检监察机构建设。纪检监察干部自身要牢固树立进取意识、责任意识,坚守责任担当,自觉接受党内和群众监督,做到正人先正己,以更高的标准、更严的纪律要求自己,树立忠诚、干净、担当的纪检监察干部形象。

  ()增强惩治和预防腐败工作合力

  分局各单位、机关各部门要加强分类指导,互相配合,形成工作合力,共同抓好组织实施。业务部门在制定政策、部署工作、安排计划时要把防治腐败要求自觉地融入到各项业务工作之中,抓好职责范围内的反腐倡廉工作;人事部门要加强对干部经常性的管理监督,坚决纠正选人用人上的不正之风;宣传部门要抓好党风廉政建设和反腐败斗争宣传,强化舆论引导;纪检监察机构要认真履行职责,抓好督促检查,强化纪律约束。

  ()狠抓任务落实

  分局各单位、各部门要抓好责任分解和任务分工,明确责任人员、工作目标、工作内容、时间节点,加强管理,有重点、分步骤落实本实施办法部署的任务。建立工作台账制度,完善督查考核机制,每年对工作进展情况进行跟踪检查,督促任务落实。严肃责任追究,对抓党风廉政建设和反腐败工作不力,造成不良影响的,严肃追究领导责任。

抄送:国家海洋局纪委

国家海洋局东海分局党委                     2015428日印发

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