东海区风暴潮、海浪和海啸 灾害应急预案
发布日期:2016-09-19 信息来源:国家海洋局东海分局 页面浏览量:

  
 
  国家海洋局东海分局
  2015年8月
   
目 录
  1  总则......................................... 1
  1.1 编制目的................................ 1
  1.2 适用范围................................ 1
  1.3 工作原则................................ 1
  1.3.1统一领导、分级负责................. 1
  1.3.2加强观测、及时预警................. 1
  1.3.3整合资源、信息共享................. 2
  2  应急组织体系和职责........................... 2
  2.1东海分局................................. 2
  2.2东海分局预报减灾处....................... 2
  2.3东海预报中心............................. 2
  2.4东海信息中心............................. 3
  2.5中国海监东海总队......................... 3
  2.6各中心站(预报台)....................... 3
  3风暴潮、海浪和海啸灾害应急响应标准............. 4
  3.1 Ⅰ级海洋灾害应急响应.................... 4
  3.2 Ⅱ级海洋灾害应急响应.................... 4
  3.3 Ⅲ级海洋灾害应急响应.................... 5
  3.4 Ⅳ级海洋灾害应急响应.................... 5
  3.5应急响应启动标准简表..................... 5
  4 应急响应程序.................................. 6
  4.1应急响应启动前期工作..................... 6
  4.1.1 形势预判........................... 6
  4.1.2 行政部署........................... 6
  4.1.3 设施设备巡检....................... 7
  4.2 应急响应启动............................ 7
  4.3 组织管理................................ 8
  4.4 观测设备监控维护........................ 8
  4.5 应急加密观测............................ 9
  4.6 数据传输与分发.......................... 9
  4.7 灾害预警制作与发布...................... 9
  4.8 决策服务............................... 10
  4.9 灾害应对情况公开....................... 10
  4.10应急响应级别降低或终止................. 10
  4.11灾情调查评估........................... 11
  5工作总结...................................... 11
  6保障措施...................................... 11
  7预案管理...................................... 11
  8附则.......................................... 12
  8.1 术语................................... 12
  8.1.1 风暴潮灾害........................ 12
  8.1.2 海浪灾害.......................... 12
  8.1.3 海啸灾害.......................... 12
  8.1.4 近岸海域.......................... 12
  8.1.5 近海海域.......................... 12
  8.2 海洋灾害警报发布标准................... 13
  8.2.1 风暴潮灾害警报发布................ 13
  8.2.2 海浪灾害警报发布标准.............. 13
  8.2.3 海啸灾害警报发布标准.............. 14
  9 附图-应急响应流程图.......................... 15
  
1  总则
  1.1 编制目的
  根据《海洋观测预报管理条例》和国家海洋局关于印发《风暴潮、海浪、海啸和海冰灾害应急预案》的通知(国海预﹝2015﹞241号)要求,为提高东海区的海洋灾害预防和应对能力,高效有序地开展海洋灾害观测、预警和应急处置工作,最大程度地减少海洋灾害造成的损失,特制定本预案。
  1.2 适用范围
  本预案适用于东海分局及其所属各业务中心、中心站(工作站)针对影响东海区管辖海域的风暴潮、海浪和海啸灾害的应急观测、预警和灾后调查评估等工作。
  本预案可作为沿海省、直辖市及计划单列市海洋部门制定当地应急预案、开展海洋灾害应急响应工作的参考。
  1.3工作原则
  1.3.1统一领导、分级负责
  在东海分局的统一领导和部署下,实行各业务中心、中心站(工作站)领导负责制,统一指挥,分级分部门负责;建立健全东海区应急响应机制,落实应急响应程序和措施,明确职责,责任到人,应对及时,保障有力。
  1.3.2加强观测、及时预警
  以东海区海洋环境观测预警系统为主体,充分发挥海区海洋观测预报预警共建共享体系的作用,对东海沿海区域海洋灾害进行连续、实时的动态观测,即时提供灾害信息,发布灾害预警,为各级政府机构处置和应对灾害提供可靠的海洋灾害信息。
  1.3.3整合资源、信息共享
  加强海区与各省市海洋、水利、海事、气象等部门的信息沟通,以及与政府灾害应急指挥部门的信息交流与合作,建立东海区海洋灾害信息共享机制,确保海洋灾害的及时预警和有效应对。
  2  应急组织体系和职责
  2.1东海分局
  2.1.1制定和颁布《东海区风暴潮、海浪和海啸灾害应急预案》;
  2.1.2组织指导东海区应急期间的海洋观测、预警工作;
  2.1.3组织分局系统内海洋灾害调查评估工作,协助国家和地方海洋灾害调查工作。
  2.2东海分局预报减灾处
  2.2.1负责《东海区风暴潮、海浪和海啸灾害应急预案》的修订和完善;
  2.2.2组织研判应急响应级别,开展行政部署;
  2.2.3监督管理应急期间的海洋观测、预警工作;
  2.2.4协调东海区海洋灾害调查评估工作;接收、汇总东海区海洋灾情报告并上报。
  2.3东海预报中心
  2.3.1负责发布东海区风暴潮、海浪和海啸灾害预警报;
  2.3.2组织东海区海洋灾害应急预警会商;
  2.3.3参加国家海洋局海洋灾害应急预警会商;
  2.3.4负责发布应急加密观测通知;
  2.3.5负责海区数据传输节点的监控工作;
  2.3.6指导东海区海洋部门灾害预警工作;
  2.3.7提供海洋防灾减灾相关决策服务与业务咨询;
  2.3.8协助开展东海区海洋灾害调查评估工作;
  2.4东海信息中心
  保障东海分局综合管理信息系统的稳定运行,以及综合数据专网网络层链路畅通及设备的稳定运行(包括东海分局综合数据专网核心区域至东海预报中心、东海分局节点交换机的链路和设备的稳定运行。)
  2.5中国海监东海总队
  协助开展海洋灾害监视监测与灾情调查工作。
  2.6各中心站(预报台)
  2.6.1负责所辖海区海洋观测、灾害监视监测的日常运行管理和资料的传输,制修定本区域风暴潮、海浪和海啸灾害应急预案;
  2.6.2参加全国和东海区海洋灾害应急预警会商;
  2.6.3发布本区域的海洋灾害预警报,提供本区域海洋灾害应急决策服务和业务咨询;
  2.6.4负责中心站、海洋站数据传输节点的监控工作;                     
  2.6.5开展本地区海洋灾害调查评估工作,及时收集、报告海洋灾害灾情;
  3风暴潮、海浪和海啸灾害应急响应标准
  应急响应级别的启动或变更应从低级到高级逐级进行,必要时可根据海洋灾害的发生发展过程,越级调整应急响应级别。当遇到同时发生两种以上海洋灾害且适合不同启动级别时,按灾种最高级别启动应急响应。
  3.1 Ⅰ级海洋灾害应急响应
  出现下列情况之一时东海分局将启动Ⅰ级应急响应:
  (1)东海预报中心预计24小时内将发布风暴潮灾害红色警报。
  (2)东海预报中心预计24小时内将发布东海区近岸海域海浪灾害红色警报。
  (3)东海预报中心转发国家预报中心发布的东海海啸灾害橙色及以上级别警报。
  3.2 Ⅱ级海洋灾害应急响应
  出现下列情况之一时东海分局将启动Ⅱ级应急响应:
  (1)东海预报中心预计24小时内将发布风暴潮灾害橙色警报。
  (2)东海预报中心预计24小时内将发布东海区近岸海域海浪灾害橙色警报;或将发布我国近海海域海浪灾害红色警报。
  (3)东海预报中心转发国家预报中心发布的东海海啸灾害黄色警报。
  3.3 Ⅲ级海洋灾害应急响应
  出现下列情况之一时东海分局将启动Ⅲ级应急响应:
  (1)东海预报中心预计24小时内将发布风暴潮灾害黄色警报。
  (2)东海预报中心预计24小时内将发布东海区近岸海域海浪灾害黄色警报;或将发布东海区近海海域海浪灾害橙色警报。
  3.4 Ⅳ级海洋灾害应急响应
  出现下列情况之一时国家海洋局东海分局将启动Ⅳ级应急响应:
  (1)东海预报中心预计24小时内将发布风暴潮灾害蓝色警报。
  (2)东海预报中心预计24小时内将发布东海区近岸海域海浪灾害蓝色警报,或将发布东海区近海海域海浪黄色警报。
  3.5 应急响应启动标准简表
   
  风暴潮
  灾害
  近岸海
  浪灾害
  近海海
  浪灾害
  海啸
  灾害
  Ⅰ级应急响应
  红色警报
  红色警报
   
  红色警报
  橙色警报
  Ⅱ级应急响应
  橙色警报
  橙色警报
  红色警报
  黄色警报
  Ⅲ级应急响应
  黄色警报
  黄色警报
  橙色警报
   
  Ⅳ级应急响应
  蓝色警报
  蓝色警报
  黄色警报
  蓝色警报
   
  4 应急响应程序
  4.1 应急响应启动前期工作 
  4.1.1 形势预判
  预计管辖海域将出现达到预警发布标准的风暴潮和海浪灾害时,东海预报中心应提前组织海区各级海洋预报机构开展预判会商,就本次灾害过程可能达到的最高预警级别做出预判(如果国家预报中心已经组织预判会商,形成预判意见时,可不再另行组织),并及时向预报减灾处报告。同时应参加国家海洋预报中心组织的视频会商,代表东海区介绍预判意见。
  东海区各级海洋预报机构应提前向社会公众发布海洋灾害消息,提醒公众做好防范准备。
  如预计将出现影响东海区海啸灾害,东海预报中心可直接联系国家海洋环境预报中心进行会商并及时转发海啸警报。
  4.1.2 行政部署
  东海分局预报减灾处综合考虑灾害预判结果和警报结果并及时报告分局领导,研究做出召开行政部署会的决定。由预报减灾处组织东海预报中心做好会议、音视频和相关材料准备,通过远程视频会商系统召集海区预报机构、中心站,提前部署灾害应急观测、预警和灾情调查准备工作,必要时请相关省(直辖市)海洋部门共同参与应急行政部署视频会商会。
  如预计未来最高可能启动Ⅰ和Ⅱ级应急响应,由东海分局领导组织召开或参加国家海洋局组织召开的行政部署会,预报减灾处、东海预报中心、东海信息中心和各中心站主管领导参加。
  如预计未来最高可能启动Ⅲ级应急响应,由预报减灾处领导组织召开行政部署会,东海预报中心、东海信息中心和各中心站主管领导参加。IV级应急响应不召开部署会,而且每次海洋灾害过程原则上仅召开1次部署会。如仍存在需要部署的工作,预报减灾处可采取书面通知的形式补充部署。
  4.1.3 设施设备巡检
  收到海洋灾害消息后,预计所辖海区将受到灾害影响的中心站在12小时内组织开展观测和数据传输设施、设备和线路的巡检工作,及时排除隐患。
  中心站应落实观测和数据传输工作责任人,确保供电系统、自动观测系统和数据传输网络正常运行。中心站领导应靠前指挥,海洋站24小时值班,在确保人身安全的前提下 ,组织开展定点加密观测和应急移动观测。当出现观测仪器受损或故障无法及时修复时,中心站应第一时间报告东海预报中心和分局预报减灾处,并在确保安全的情况下,落实人工补充观测。数据实时传输网络故障,应通过电话、传真等方式进行应急传输,还应及时向上级机关汇报情况,在确保安全的情况下,尽快修复传输网络。
  4.2 应急响应启动
  东海预报中心应及时向预报减灾处提交并汇报相关预警报信息,预报减灾处根据灾害发展形势,研判应急响应级别,报请分局领导。
  其中,
  Ⅰ级应急响应启动命令由分局主管领导或分管领导确定并签发。
  Ⅱ级应急响应启动命令由分局分管领导或值班领导确定并签发。
  Ⅲ级应急响应启动命令由分局分管领导或预报减灾处领导确定并签发。
  Ⅳ级应急响应启动命令由预报减灾处领导确定并签发。
  4.3 组织管理
  Ⅰ、Ⅱ级应急响应:分局分管领导、预报减灾处和受影响海域预报机构主管领导每日参加1次灾害预警应急视频会商。所有参加值班和应急工作的观测、预报、信息及后勤保障部门值班人员应保持24小时通讯畅通,密切关注灾害发展动态,协调灾害应急响应工作。相关预报机构、中心站、工作站、海洋站实行领导带班和人员24小时值班。
  Ⅲ级应急响应:预报减灾处分管预报业务人员及受影响海域的预报机构分管领导每日参加1次灾害预警应急视频会商。所有参加值班和应急工作的观测、预报、信息及后勤保障部门值班人员应保持24小时通讯畅通,密切关注灾害发生发展动态,协调灾害应急响应工作。相关预报机构、中心站、工作站、海洋站实行24小时值班。
  Ⅳ级应急响应:预报减灾处工作人员及受影响海域的预报机构部门领导和相关观测、预报、信息部门及后勤保障部门值班人员应保持24小时通讯畅通,密切关注灾害发生发展动态,协调灾害应急响应工作。相关预报机构、中心站、工作站、海洋站实行人员24小时值班。
  4.4 观测设备监控维护 
  各观测机构随时监控海洋观测仪器设备运行情况,当仪器设备出现故障时,应立即采取以下措施:
  (1)及时向本级和上级海洋主管部门和观测数据接收节点报送故障情况;
  (2)在保障观测人员人身安全的前提下,尽快修复或调取备品备件进行更换;
  (3)具备条件的海洋站(点)立刻开展人工观测,时段为每日08时至17时,并录入观测报文自动报送,尽量避免数据缺测。
  4.5 应急加密观测
  海浪灾害影响期间,东海预报中心要及时发布应急加密观测通知,受影响区域的中心站(工作站)、海洋站组织开展应急加密观测。海浪自动观测点全天24小时加密观测;海浪人工观测点每日08时至17时加密观测,间隔为每小时1次。加密观测结束时间应以东海预报中心海浪加密观测解除传真或短信为准。
  4.6 数据传输与分发
  东海预报中心、各中心站(工作站)和海洋站各级数据传输节点应加强数据传输的实时监控工作。Ⅰ、Ⅱ级应急响应期间,每小时人工监控1次;Ⅲ、Ⅳ级应急响应期间,每日08时至20时期间,每小时人工监控1次,21时至07时期间,每3小时人工监控1次。发现观测数据传输故障情况应立即报告上一级主管部门,并设法恢复。
  数据传输中断期间,数据传输故障线路的发送节点应通过其他通讯方式将风、浪、潮主要观测要素的整点数据发送给东海预报中心和各中心站,Ⅰ、Ⅱ级应急响应期间需每1小时发送1次,Ⅲ、Ⅳ级应急响应期间需每3小时发送1次。恢复自动传输后,立即完成数据补传。
  4.7 灾害预警制作与发布
  灾害影响期间,东海预报中心、各中心站(预报台)应每日面向社会公众发布风暴潮和海浪灾害警报,Ⅰ、Ⅱ级应急响应期间警报频次不少于每日2次,Ⅲ、Ⅳ级应急响应期间警报频次为每日2次。预计灾害趋势加重或有重大变化时应加密发布。海啸灾害警报可随时滚动更新。
  每次发布警报前,东海预报中心应组织海区相关海洋预报部门召开应急电话或视频会商,并参加国家海洋环境预报中心组织的应急会商,其中,Ⅰ、Ⅱ级应急响应期间风暴潮和海浪灾害会商频次不低于每日2次,Ⅲ、Ⅳ级应急响应期间风暴潮和海浪灾害会商频次不低于每日1次,海区会商具体时间由东海预报中心提前通知确定。
  接到国家海洋环境预报中心发布的海啸预警信息时,东海预报中心可以直接转发海啸预警。
  4.8 决策服务
  东海预报中心根据海区内沿海省(直辖市)人民政府、军方相关单位、重要涉海企事业单位的具体需求,提供海洋灾害警报服务,具体服务内容和形式与服务对象沟通确定。
  沿海其他中心站或预报机构根据所在地政府、企事业单位的实际需求,积极参加地方政府的应急会商、提出会商意见,提供海洋灾害警报服务。
  4.9 灾害应对情况公开
  各预报机构、中心站通过当地媒体、网络等渠道及时发布灾害预警信息,公开应急响应和服务工作情况。
  4.10 应急响应级别降低或终止
  海洋灾害经过一段时间的发展变化后,经评估,在24小时内灾害影响不再扩大并向减轻趋势发展,东海预报中心发布的灾害预警级别降低或解除,由预报减灾处领导签发应急响应级别降低或终止通知。
  4.11 灾情调查评估
  启动Ⅰ级应急响应后,东海分局及各相关预报机构、中心站应积极参与局预报减灾司组织的现场调查工作,在应急响应终止后18个工作日内形成调查评估报告并上报。
  各中心站(工作站)和海洋站海洋灾情信息员要认真按照《海洋灾情调查评估与报送规定(暂行)》收集、整理并在应急响应终止后24小时内上报本部门、本区域海洋灾害受损情况,提供详实的数据、图片及影像等资料,按时填报海洋灾害信息报送系统。
  东海预报中心负责汇总灾害信息,编制专题分析报告,在应急响应终止后2日内报送预报减灾处。
  5工作总结
  风暴潮、海浪、海啸应急响应终止后,参与灾害应急响应的东海预报中心,各中心站、预报台立即开展灾害应对工作总结,回顾本次灾害应急管理和观测预警服务工作情况,于海洋灾害警报解除后24小时内将工作总结报预报减灾处,由预报处统一汇总后上报分局领导和局预报减灾司。
  6保障措施
  分局所属相关单位和机关部门应当落实风暴潮、海浪和海啸应急响应责任制,明确应急岗位职责和责任人,建立健全应急响应机制,采取切实必要措施保障应急工作开展。
  7预案管理
  本预案由国家海洋局东海分局制定并负责解释。
      本预案自发布之日起实施。
  8附则
  8.1 术语
  8.1.1 风暴潮灾害
  由热带气旋、温带气旋、海上飑线等灾害性天气过境所伴随的强风和气压骤变而引起局部海面振荡或非周期性异常升高(降低)现象,称为风暴潮。风暴潮、天文潮和近岸海浪结合引起的沿岸涨水造成的灾害,称为风暴潮灾害。
  8.1.2 海浪灾害
  海浪是海洋中由风产生的波浪,包括风浪及其演变而成的涌浪。因海浪引起的船只损坏和沉没、航道淤积、海洋石油生产设施和海岸工程损毁、海水养殖业受损等和人员伤亡,称为海浪灾害。
  8.1.3 海啸灾害
  海啸是由海底地震、海底火山爆发、海岸山体和海底滑坡等产生的特大海洋长波,在大洋中具有超大波长,但在岸边浅水区时,波高陡涨,骤然形成水墙,来势凶猛,严重时高达20至30米以上。海啸灾害指特大海洋长波袭击海上和海岸地带所造成的灾害。
  8.1.4 近岸海域
  我国领海外部界限向陆一侧的海域。
  8.1.5近海海域
  近岸海域外部界向海一侧至东经130°以西的渤海、黄海、东海、台湾海峡、南海及邻近海域。
  8.2 海洋灾害警报发布标准
  8.2.1风暴潮灾害警报发布
  (1)风暴潮灾害蓝色警报
  受热带气旋或温带天气系统影响,预计未来受影响区域内有一个或一个以上有代表性的验潮站的高潮位达蓝色警戒潮位,应发布风暴潮蓝色警报。
  预计未来24小时内热带气旋将登陆我国沿海地区,或在离岸100公里以内(指热带气旋中心位置),即使受影响区域内有代表性的验潮的高潮位低于蓝色警戒潮位,也应发布风暴潮蓝色警报。
  (2)风暴潮灾害黄色警报
  受热带气旋或温带天气系统影响,预计未来受影响区域内有一个或一个以上有代表性的验站的高潮位达到黄色警戒潮位,应发布风暴潮黄色警报。
  (3)风暴潮灾害橙色警报
  受热带气旋或温带天气系统影响,预计未来受影响区域内有一个或一个以上有代表的验潮站的高潮位达到橙色警戒潮位,应发布风暴潮橙色警报。
  (4)风暴潮灾害红色警报
  受热带气旋或温带天气系统影响,预计未来受影响区域内有一个或一个以上有代表性的验潮站的高潮位达到红色警戒潮位,应发布风暴潮红色警报。
  8.2.2海浪灾害警报发布标准
  (1)海浪灾害蓝色警报
  受热带气旋或温带天气系统影响,预计未来24小时受影响近岸海域出现2.5m-3.5m(不含)有效波高时,应发布海浪蓝色警报。
  (2)海浪灾害黄色警报
  受热带气旋或温带天气系统影响,预计未来24小时受影响近岸海域出现3.5m-4.5m(不含)有效波高,或者近海预报海域出现6.0m-9.0m(不含)有效波高时,应发布海浪黄色警报。
  (3)海浪灾害橙色警报
  受热带气旋或温带天气系统影响,预计未来24小时受影响近岸海域出现4.5m-6.0m(不含)有效波高,或者近海预报海域出现9.0m-14.0m(不含)有效波高时,应发布海浪橙色警报。
  (4)海浪灾害红色警报
  受热带气旋或温带天气系统影响,预未来24小时受影响近岸海域出现达到或超过6.0m有效波高,或者近海预报海域出现达到或超过14.0m有效波高时,应发布海浪红色警报。
  8.2.3 海啸灾害警报发布标准
  (1)海啸灾害红色警报
  受地震或其他因素影响,预计海啸波将在我国沿岸产生3(含)米以上的海啸波幅,发布海啸红色警报。
  (2)海啸灾害橙色警报
  受地震或其他因素影响,预计海啸将会在我国沿岸产生1(含)-3米的海啸波幅,发布海啸橙色警报。
  (3)海啸灾害黄色警报
  受地震或其他因素影响,预计海啸波将会在我国沿岸产生0.3(含)-1米的海啸波幅,发布海啸黄色警报。
  (4)海啸信息
  受地震或其他因素影响,预计海啸波将会在我国沿岸产生0.3米以下的海啸波幅,或者没有海啸,发布海啸信息。
  9 附图-应急响应流程图
  
  附图9.1 Ⅰ级应急响应流程图
 
  附图9.2 Ⅱ级应急响应流程图
  
  附图9.3 Ⅲ级应急响应流程图
  
  附图9.4 Ⅳ级应急响应流程图

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