东海分局赤潮灾害应急执行预案
发布日期:2009-10-26 信息来源:国家海洋局东海分局 页面浏览量:

 国家海洋局东海分局

  二〇〇九年十月

  

  

  1     总则................................................................... 1

    1.2    编制依据...........................................................1

    1.3    适用范围.......................................................... 1

    1.4    工作原则.......................................................... 1

  2     组织体系与职责......................................................... 1

  2.1     应急工作领导小组构成与职责......................................... 1

  2.1.1应急领导小组............................................................ 2

  2.1.2应急办.................................................................. 2

  2.1.3应急专家组.............................................................. 2

  2.2     应急技术支撑机构................................................... 3

  2.2.1南通海洋工作站/中国海监第五支队......................................... 3

  2.2.2上海海洋环境监测中心站/中国海监第五支队................................. 3

  2.2.3宁波海洋环境监测中心站(含舟山工作站)/中国海监第四支队................. 3

  2.2.4温州海洋环境监测中心站/中国海监第四支队................................. 4

  2.2.5闽东海洋环境监测中心站/中国海监第六支队................................. 4

  2.2.6厦门海洋环境监测中心站/中国海监第六支队................................. 4

  2.2.7东海监测中心............................................................ 4

  2.2.8东海预报中心............................................................ 4

  2.2.9东海标准计量中心........................................................ 4

  2.2.10中国海监东海航空支队................................................... 5

  3     赤潮灾害应急工作程序................................................... 5

  3.1一级应急响应(特别重大).................................................... 5

  3.1.1启动条件................................................................ 5

  3.1.2工作程序................................................................ 5

  3.2 二级应急响应(重大)....................................................... 7

  3.2.1启动条件................................................................ 7

  3.2.2工作程序................................................................ 7

  3.3 三级应急响应............................................................... 8

  3.3.1启动条件................................................................ 8

  3.3.2工作程序................................................................ 8

  3.4 四级应急响应(一般)....................................................... 9

  3.4.1启动条件................................................................ 9

  3.4.2工作程序................................................................ 9

  3.5 应急响应的终止与调整....................................................... 10

  3.5.1应急响应终止............................................................ 10

  3.5.2应急响应调整............................................................ 11

  4     绿潮灾害应急工作程序................................................... 11

  5     赤潮(绿潮)信息报送、管理与发布....................................... 12

  5.1 信息报送................................................................... 12

  5.2 信息管理与发布............................................................. 13

  6     应急响应措施......................................................... 13

  6.2 分析预测................................................................... 13

  6.3 减灾防灾措施............................................................... 13

  6.4 灾害评估................................................................... 14

  7     应急保障............................................................... 14

  7.1     组织保障........................................................... 14

  7.2     能力建设........................................................... 14

  7.3     技术保障................................................. ......... 14

  7.4     经费保障..................................... ..................... 15

  7.5     演习演练........................................................... 15

  7.6     人员培训...................................... .................... 15

  7.7     教育宣传........................................................... 15

  8     责任与奖惩............................................................. 15

  9     附则................................................................... 16

  9.1     术语................................. ............................. 16

  9.2     预案管理........................................................... 16

  附录一  赤潮应急监视、监测项目.................................................. 17

  附录二  绿潮应急监视、监测项目.................................................. 18

  

  

  

  1 总则

  1.1 编制目的

  为贯彻落实国家海洋局对突发性赤潮(绿潮)灾害处理的要求,建立健全东海分局责任海域赤潮(绿潮)灾害应急响应机制、明确响应工作程序,及时、有效地开展东海分局海洋赤潮(绿潮)灾害应急处置工作,最大程度地减轻责任海域内赤潮(绿潮)灾害造成的经济损失和社会影响,切实保障公众的身体健康和生命安全,特制定本执行预案。

  1.2 编制依据

  本执行预案根据国家海洋局《赤潮灾害应急预案》(2009年版)、《国家海洋局东海分局应急管理工作制度》、《2008年应对黄海浒苔灾害应急执行预案》、《东海区处置海洋灾害应急预案》和《东海区应急执行预案》制定。

  1.3 适用范围

  本执行预案适用于发生在东海分局责任海域赤潮(绿潮)[1]的应急处置工作。

  1.4 工作原则

  统一指挥、分级负责、责区明确、密切协作、及时预警、强化监测。

  2 组织体系与职责

  2.1 应急工作领导小组构成与职责

  国家海洋局东海分局设立赤潮(绿潮)应急工作领导小组(以下简称应急领导小组),下设应急响应办公室(以下简称应急办)和应急专家组。

  2.1.1应急领导小组

  构成:应急领导小组由分局领导、环保处、科技处、预报减灾处、指挥处、东海监测中心、东海预报中心、东海航空支队等处室和单位负责人组成。具体名单如下:

 

  张惠荣

  常务副组长

  刘振东

  执行副组长

  贾建军

   

  吴振南、沈明球、翁光明、徐长生、徐韧、胡学军、蒋博文

  职责:启动和终止应急响应程序;指挥、协调责任海域内赤潮(绿潮)应急工作;研究并解决应急工作机构的请示、汇报和应急需要;签发应急监测工作报告、信息通报、专报及灾害评估报告等。

  2.1.2应急办

  构成:应急办为常设机构,设在东海分局环保处,成员由环保处、预报减灾处、指挥处、东海监测中心和东海预报中心分管领导组成。

  职责:履行东海分局应急领导小组下达的各项指令;负责东海区赤潮(绿潮)应急管理的日常工作;组织、协调办公室成员部门及单位的应急响应工作;组织应急响应专家组的活动;向国家海洋局报告有关责任海域赤潮(绿潮)的发生、监测、预测等信息及采取措施和处理情况,应急监测工作进展及评估报告等;组织、管理及发布责任海域赤潮(绿潮)灾害监测预警信息等。

  2.1.3应急专家组

  构成:应急专家组设在东海分局科技处,由赤潮(绿潮)监视监测、预警预报、分析预测和处置防治等领域的专家组成,并适当补充其他有关领域的专家和技术人员。

  职责:负责审核赤潮(绿潮)应急监测工作报告、信息通报及灾害损失评估报告等,为监视监测、分析预测和处置防治等提供技术指导和科学评估,为管理提供技术咨询和建议,并开展相关技术研究。

  2.2 应急技术支撑机构

  根据分级、分区责任制原则,各技术支撑机构在分局的统一部署和指导下,负责所辖海域内赤潮(绿潮)常规监视监测、应急跟踪监测、航空遥感、预警预报、分析预测、社会调查、灾害评估以及信息产品制作等工作。具体组成及分工如下:

  2.2.1南通海洋工作站/中国海监第五支队

  组建江苏海域赤潮(绿潮)应急监视监测队伍,负责江苏近岸海域外赤潮(绿潮)的应急监视监测工作,负责组织所辖海洋站对近岸海域的绿潮发生情况调查和陆岸应急监视工作,组织编制工作报告,向应急办报告所辖海域赤潮(绿潮)发生、监测、消亡等信息及采取措施情况。

  2.2.2上海海洋环境监测中心站/中国海监第五支队

  组建上海海域赤潮(绿潮)应急监视监测队伍,负责上海近岸海域外赤潮(绿潮)的应急监视监测工作,负责组织所辖海洋站对近岸海域的绿潮发生情况调查和陆岸应急监视工作,组织编制工作报告,向应急办报告所辖海域赤潮(绿潮)发生、监测、消亡等信息及采取措施情况。

  2.2.3宁波海洋环境监测中心站(含舟山工作站)/中国海监第四支队

  组建浙江北部海域赤潮(绿潮)应急监视监测队伍,负责嘉兴、舟山、宁波近岸海域外赤潮(绿潮)的应急监视监测工作,负责组织所辖海洋站对近岸海域的绿潮发生情况调查和陆岸应急监视工作,组织编制工作报告,向应急办报告所辖海域赤潮(绿潮)发生、监测、消亡等信息及采取措施情况。

  2.2.4温州海洋环境监测中心站/中国海监第四支队

  组建浙江南部海域赤潮(绿潮)应急监视监测队伍,负责台州和温州近岸海域外赤潮(绿潮)的应急监视监测工作,负责组织所辖海洋站对近岸海域的绿潮发生情况调查和陆岸应急监视工作,组织编制工作报告,向应急办报告所辖海域赤潮(绿潮)发生、监测、消亡等信息及采取措施情况。

  2.2.5闽东海洋环境监测中心站/中国海监第六支队

  组建福建北部海域赤潮(绿潮)应急监视监测队伍,负责宁德和福州近岸海域外赤潮(绿潮)的应急监视监测工作,负责组织所辖海洋站对近岸海域的绿潮发生情况调查和陆岸应急监视工作,组织编制工作报告,向应急办报告所辖海域赤潮(绿潮)发生、监测、消亡等信息及采取措施情况。

  2.2.6厦门海洋环境监测中心站/中国海监第六支队

  组建福建南部海域赤潮(绿潮)应急监视监测队伍,负责莆田、泉州、漳州和厦门近岸海域外赤潮(绿潮)的应急监视监测工作,负责组织所辖海洋站对近岸海域的绿潮发生情况调查和陆岸应急监视工作,组织编制工作报告,向应急办报告所辖海域赤潮(绿潮)发生、监测、消亡等信息及采取措施情况。

  2.2.7东海监测中心

  负责为东海区各任务承担单位的赤潮(绿潮)监视监测、预警监测提供技术指导,汇总监视监测结果并进行评价和灾害评估工作,形成应急监测技术报告。

  2.2.8东海预报中心

  开展东海区赤潮(绿潮)发展变化趋势的预测工作;为赤潮(绿潮)应急工作机构提供海流、海浪等海洋环境信息;负责卫星遥感监视监测工作,开展赤潮(绿潮)发生趋势分析预测等相关技术研究。

  2.2.9东海标准计量中心

  组织实施东海区赤潮(绿潮)应急监视监测的质量保证工作。

  2.2.10中国海监东海航空支队

  组织、协调海监飞机调用;视条件组织开展赤潮(绿潮)灾害范围的大尺度分析、光谱分析和航空遥感分析。

  3 赤潮灾害应急工作程序

  按照赤潮灾害的范围、性质、灾害海域的功能要求和影响程度,赤潮灾害分为特别重大赤潮灾害、重大赤潮灾害、较大赤潮灾害和一般赤潮灾害四个级别,赤潮灾害的响应也相应分为四级应急响应。

  各级海洋环境监测机构、海监队伍、志愿者以及有关单位或个人一旦发现赤潮发生迹象,应立即向应急办报告。应急办指派责任海域的应急技术支撑机构对接报内容进行核实、分析和判断,信息一经确认,立即向应急领导小组和国家海洋局汇报。应急领导小组根据赤潮所在位置、范围、性质和影响程度,决定是否启动应急响应程序及程序级别。

  3.1一级应急响应(特别重大)

  3.1.1启动条件

  在东海区近岸海域外发生的赤潮,出现下列情况之一的,启动一级应急响应程序:

   无毒赤潮面积8000平方公里以上,或有毒赤潮面积5000平方公里以上;

  因食用受赤潮污染的海产品或接触到赤潮海水,出现身体严重不适病例报告100人以上,或出现死亡人数10人以上;

  赤潮灾害2天内可能影响到社会敏感海域(如重大活动海域);或2天内可能影响到经济敏感海域并可能造成5000万元以上的经济损失。

  3.1.2工作程序

   赤潮达到一级应急响应条件时,确认赤潮灾害信息的相关单位应2个小时之内向分局应急办报告,分局在获得信息后1个小时内上报国家海洋局,并由应急领导小组下指令启动一级赤潮应急执行预案。

   在国家海洋局或国务院有关部门的领导和指导下,应急领导小组转变成立分局应急处置指挥部,组织召开应急会商会议,确认赤潮发生区域的职责划分,部署航空遥感、现场跟踪监视监测、预测预报等工作的任务分工,由应急办下达任务指令到各相关单位。

   在飞行条件允许情况下,东海航空支队在接到任务指令6小时内出发赶赴现场,每天1530前将获取的信息(位置、范围、面积、分布示意图等)报告应急办(14:00 后降落则在2小时内报送)。

  东海预报中心接到任务指令6小时内开展赤潮发生海域海洋环境预报和卫星遥感工作,每天1500前将相关信息(海洋环境预报、赤潮发展变化趋势预测、卫星遥感分析结果等)报告应急办。

  按照责任分区,各监测单位和海监支队接到任务指令后12小时内赶赴现场,开展跟踪监视监测工作,每天1400前将相关信息(赤潮发生地点、范围、赤潮生物种类及密度、海洋环境质量等)报告应急办。

  东海监测中心在接到任务指令后,在6小时内开展技术指导,及时汇总各单位的监视监测资料,形成应急监视监测通报,每天1500前报送应急办。

  应急办组织汇总及评估相关信息,每日1630前将赤潮监测预测信息、灾害损失和应急响应情况等综合信息报告国家海洋局,并抄送相关省(直辖市)海洋行政主管部门。

  应急处置指挥部组织海区有关部门成立联合督查组,赴赤潮发生影响地开展联合督查,确保实现对赤潮动态的有效监控,最大限度减低赤潮对养殖业带来的损失。

  应急处置指挥部及时组织应急专家组赴赤潮灾害现场,提供技术咨询和建议,并开展相关应急研究。

  应急处置指挥部根据赤潮消亡情况,下达应急响应程序终止或调整指令。应急办及时组织开展赤潮灾害评估工作,编制完成赤潮灾害工作报告,于应急程序结束后30个工作日内上报国家海洋局,并抄送相关省(直辖市)海洋行政主管部门。

  3.2 二级应急响应(重大)

  3.2.1启动条件

  在东海区近岸海域外发生的赤潮,出现下列情况之一的,启动二级应急响应程序:

  l 无毒赤潮面积5000平方公里以上、8000平方公里以下,或有毒赤潮面积3000平方公里以上、5000平方公里以下;

  l 因食用受赤潮污染的海产品或接触到赤潮海水,出现身体严重不适病例报告50人以上、100人以下或死亡人数5人以下10人以下;

  l 赤潮灾害5天内可能影响到社会敏感海域(如重大活动海域);或在2天内可能影响到经济敏感海域并可造成1000万元以上、5000万元以下的经济损失。

  3.2.2工作程序

   赤潮达到二级应急响应条件时,确认赤潮灾害信息的相关单位应3个小时之内向分局应急办报告,分局在获得信息后3个小时内上报国家海洋局,并由应急领导小组下指令启动二级赤潮应急执行预案。

   应急领导小组转变成立应急处置指挥部,织召开应急会商会议,确认赤潮发生区域的职责划分,部署航空遥感、现场跟踪监视监测、预测预报等工作的任务分工,由应急办下达任务指令到各相关单位。

   在飞行条件允许情况下,东海航空支队在接到任务指令12小时内出发赶赴现场,每天1530前将获取的信息(位置、范围、面积、分布示意图等)报告应急办。

   东海预报中心接到任务指令12小时内开展赤潮发生海域海洋环境预报和卫星遥感工作,每天1500前将相关信息(海洋环境预报、赤潮发展变化趋势预测、卫星遥感分析结果等)报告应急办。

   按照责任分区,各监测单位和海监支队接到任务指令后12小时内应急监测队伍赶赴现场(包括赤潮毒素生物样品采样工作),开展跟踪监视监测工作,每天1400前将相关信息(赤潮发生地点、范围、赤潮生物种类及密度、海洋环境质量等)报告应急办。

   东海监测中心在接到任务指令后,在12小时内开展技术指导,及时汇总各监测单位的监视监测资料,形成应急监视监测通报,每天1500前报送应急办。

   应急办组织汇总及评估相关信息,每日1630前将赤潮监测预测信息、灾害损失和应急响应情况等综合信息报告国家海洋局,并抄送相关省(直辖市)海洋行政主管部门。

   根据赤潮发生情况和应急需要,应急处置指挥部及时组织应急专家组赴赤潮灾害现场,提供技术咨询和建议。

   应急处置指挥部根据赤潮消亡情况,下达应急响应程序终止或调整指令。应急办及时组织开展赤潮灾害评估工作,编制完成赤潮灾害工作报告,于应急程序结束后30个工作日内上报国家海洋局,并抄送相关省(直辖市)海洋行政主管部门。

  3.3 三级应急响应

  3.3.1启动条件

  在东海区近岸海域外发生的赤潮,出现下列情况之一的,启动三级应急响应程序:

  无毒赤潮面积3000平方公里以上、5000平方公里以下,或有毒赤潮面积1000平方公里以上、3000平方公里以下;

  因食用受赤潮污染的海产品或接触到赤潮海水,出现身体严重不适病例报告10人以上、50人以下,或出现死亡人数5人以下。

  赤潮灾害10天内可能影响到社会敏感海域(如重大活动海域);或在2天内可能影响到经济敏感海域并可造成1000万元以下的经济损失。

  3.3.2工作程序

   赤潮达到三级应急响应条件时,确认赤潮灾害信息的相关单位应12个小时之内向分局应急办报告,由应急领导小组下指令启动三级赤潮应急执行预案。

   应急办根据赤潮发生情况下达任务指令到各相关单位。

   根据应急办的要求,在飞行条件允许情况下,东海航空支队在接到任务指令18小时内出发赶赴现场,并及时将获取的信息(位置、范围、面积、分布示意图等)报告应急办。

   东海预报中心接到任务指令18小时内开展赤潮发生海域海洋环境预报和卫星遥感工作,每天1500前将相关信息(海洋环境预报、赤潮发展变化趋势预测、卫星遥感分析结果等)报告应急办。

   按照责任分区,各监测单位和海监支队接到任务指令后18小时内应急监测队伍赶赴现场,开展跟踪监视监测工作,每天1500前将相关信息(赤潮发生地点、范围、赤潮生物种类及密度、海洋环境质量等)报告应急办。

   东海监测中心在接到任务指令后,在18小时内开展技术指导,及时汇总各监测单位的监视监测资料,形成应急监视监测通报,每天1500前报送应急办。

   应急办组织汇总及评估相关信息,每两日将赤潮监测预测信息、灾害损失和应急响应情况等综合信息报告国家海洋局,并抄送相关省(直辖市)海洋行政主管部门,报送时间为16:30之前。必要时,组织应急专家赴灾害现场提供技术咨询和建议

   应急领导小组根据赤潮消亡情况,下达应急响应程序终止指令。应急办及时组织开展赤潮灾害评估工作,编制完成赤潮灾害工作报告,于应急程序结束后30个工作日内上报国家海洋局,并抄送相关省(直辖市)海洋行政主管部门。

  3.4 四级应急响应(一般)

  3.4.1启动条件

  在东海区近岸海域外发生的赤潮,出现下列情况的,启动四级应急响应执行程序:

  无毒赤潮面积3000平方公里以下、或有毒赤潮面积1000平方公里以下。

  3.4.2工作程序

   赤潮达到四级应急响应条件时,确认赤潮灾害信息的相关单位应24个小时之内向分局应急办报告。由应急领导小组下指令启动四级赤潮应急执行预案。

   应急办根据赤潮发生情况下达任务指令到各相关单位。

   根据应急办的要求,在飞行条件允许情况下,东海航空支队在接到任务指令18小时内出发赶赴现场,并及时将获取的信息(位置、范围、面积、分布示意图等)报告应急办。

   东海预报中心接到任务指令18小时内开展赤潮发生海域海洋环境预报和卫星遥感工作,每天1500前将相关信息(海洋环境预报、赤潮发展变化趋势预测、卫星遥感分析结果等)报告应急办。

   按照责任分区,各监测单位和海监支队接到任务指令后18小时内应急监测队伍赶赴现场,开展跟踪监视监测工作,每天1500前将相关信息(赤潮发生地点、范围、赤潮生物种类及密度、海洋环境质量等)报告应急办。

   东海监测中心在接到任务指令后,在18小时内开展技术指导,及时汇总各监测单位的监视监测资料,形成应急监视监测通报,每天1500前报送应急办。

   应急办组织汇总及评估相关信息,每三日将赤潮监测预测信息、灾害损失和应急响应情况等综合信息报告国家海洋局一次,并抄送相关省(直辖市)海洋行政主管部门,报送时间为16:30之前。必要时,组织应急专家赴灾害现场提供技术咨询和建议

   应急领导小组根据赤潮消亡情况,下达应急响应程序终止指令。应急办及时组织开展赤潮灾害评估工作,编制完成赤潮灾害工作报告,于应急程序结束后30个工作日内上报国家海洋局,并抄送相关省(直辖市)海洋行政主管部门。

  3.5 应急响应的终止与调整

  3.5.1应急响应终止

  根据监视监测结果,当赤潮灾害达以下条件时,应急领导小组可适时决定终止应急响应程序。应急响应终止时,应急办应当及时上报国家海洋局,并抄送相关省(直辖市)海洋行政主管部门。

  1)无毒赤潮完全消失时;

  (2)有毒赤潮完全消失,且赤潮毒素含量低于人体安全食用标准时。

  3.5.2应急响应调整

  根据赤潮灾害发生情况、发展趋势及危害影响程度的变化,应急领导小组可适时决定调整应急响应级别。应急级别调整时,应急办应当及时上报国家海洋局,并抄送相关省(直辖市)海洋行政主管部门。

  4 绿潮灾害应急工作程序

  在绿潮易发期,由应急办组织进行常规的监视监测工作,按照分区责任制,各应急技术支撑机构编制各单位的常规监视监测工作方案,报应急办备案。并按方案与应急办要求,定期上报监视监测信息。

   一旦发现绿潮发生迹象,相应技术支撑机构立即向应急办报告绿潮发生信息。应急办根据实际情况直接委派(所属)海洋环境监测机构或邻近的海监队伍赶赴绿潮发生海域,确认绿潮发生信息。绿潮信息一经确认,由应急领导小组视绿潮情况决定启动应急执行预案。

  1)东海分局应急领导小组视情况转变成立绿潮灾害应急处置指挥部,召开绿潮应急会商会议,确认绿潮发生区域的责任划分,部署各单位的任务分工。

  2)在飞行条件允许的情况下,东海航空支队在接到应急监测任务6个小时内出发赶赴现场。每天1530时之前将获取的绿潮信息(飞机监视监测结果和绿潮位置、范围、面积以及分布示意图)报告应急办(1400后降落则在2小时内报送)。

  3)东海预报中心在接到应急监测任务后, 6个小时内开展绿潮漂移路径预测、绿潮发生区域海洋环境预报工作和卫星遥感监视工作,每天下午1500前将绿潮发生区域海洋环境预报、绿潮漂移路径预测结果和卫星遥感分析结果以传真的形式,报送应急办。

  4)根据责任分区,各应急技术支撑机构在接到应急跟踪监测任务后,在12个小时内组织应急监测队伍赶赴跟踪监测现场,开展绿潮现场跟踪应急监视监测工作(包括陆岸监视工作),每天1400前将监视监测结果以传真的形式报送应急办。

  5)东海监测中心在接到绿潮应急监测任务后,在6个小时内组织技术人员开展技术指导,及时汇总各应急任务承担单位的绿潮监视监测资料、集成编制绿潮应急监视监测通报,每天1500前报送应急办。根据领导小组要求,及时组织开展绿潮灾害评估工作。

  6)应急办每日1630之前将各单位绿潮应急监视监测信息和采取的措施情况汇总报送国家海洋局环保司,并抄送相关省(直辖市)海洋行政主管部门。

  7)绿潮应急监视监测工作结束3个工作日内,各任务承担单位编制完成绿潮应急监测工作通报,报送应急办。应急办汇总组织编制完成《东海区绿潮应急工作报告》报送国家海洋局环境保护司,并抄送相关地方海洋行政主管部门。

  8)视情况,由应急领导小组宣布绿潮应急行动结束。

  5 赤潮(绿潮)信息报送、管理与发布

  5.1 信息报送

  上报应急办的赤潮(绿潮)信息需包括以下内容:

  1)工作情况和工作量:每天统计24小时(前日1200时至当日1200时)工作量,包括:飞机的架次、航时、航程、监视面积等;船舶名称、航程、监视面积等;陆上监视监测、调查车辆数、里程数、人次数等;提交的报告、照片和录像的数量等。

  2)报告内容与要求:文字简明扼要;数据、评价结果准确;结论明确。

  赤潮报告主要内容:赤潮发生的时间、地点、范围、生物种类、生物毒性、生物密度、发展趋势、发生条件等监视监测、预测预报信息,赤潮造成的直接经济损失、间接经济损失、对海洋生态环境影响及对人类健康危害等灾害评估信息。

  绿潮报告主要内容:绿潮发生时间、地点(中心经纬度、边界坐标)、范围和面积、覆盖面积、覆盖率等内容;漂移预测应明确漂移路径及变化趋势;引发绿潮的生物种类、毒性、密度、发展趋势、海洋环境条件等;造成的直接经济损失、间接经济损失、对海洋生态环境影响及对人类健康危害等灾害评估信息。

   3图件要求:注明赤潮(绿潮)的分布范围和面积、覆盖面积、覆盖率等;预测图件表明发展变化趋势。

  5.2 信息管理与发布

  赤潮(绿潮)信息实行统一管理,分级发布制度,应急办负责东海区赤潮(绿潮)信息的汇总、分析、评价的归口管理。任何通过广播、电视、报纸、电信等向社会发布赤潮(绿潮)信息须经应急领导小组许可。

  6 应急响应措施

  6.1监视监测

  监视监测内容主要包括:

  1)赤潮(绿潮)发生时间、地点、面积(范围);

  2)赤潮(绿潮)发生海域内各项水文、气象、理化和生物指标的变化情况(具体项目视现场条件而定);

  3)赤潮(绿潮)生物种类与毒性,赤潮区域内各类毒素含量(具体毒素种类根据实际情况而定)。

  4)绿潮生物质量。

  具体监测项目及分析方法详见附录一和附录二。

  6.2 分析预测

  1)赤潮(绿潮)发生地点、面积、海域水文气象状况等,结合流场结果,评估赤潮(绿潮)灾害的可能规模,初步预测赤潮(绿潮)灾害的发展变化趋势;

  2)是否对渔业资源利用区、海水资源利用区、旅游度假区、海洋保护区等海域造成影响;

  3)是否对海水浴场和公众健康构成威胁;

  4)是否对养殖区环境和海产品质量构成威胁;

  (5)是否对航运、船舶构成威胁。

  6.3 减灾防灾措施

  1)及时对赤潮(绿潮)灾害的发生情况、发展趋势和危害程度做出通报说明;

  2)在渔场、养殖区、旅游度假区、海洋保护区等海域发生赤潮(绿潮)灾害时,指导、监督、协调当地政府采取应对措施;

  3)监督、指导当地人民政府开展鱼贝类食物中毒防治等与赤潮灾害有关的卫生防病知识宣传教育;

  4)采取切实可行的减灾和防灾措施减轻赤潮(绿潮)危害,指导养殖户采取迁移、沉放养殖网箱等措施规避灾害;

  5)海上应急人员应配备必要的海上救生设备、防水服、防水手套、口罩等,尽量避免皮肤与发生赤潮(绿潮)水体直接接触。

  6.4 灾害评估

  主要包括:

  1)应急响应情况。包括应急监视监测、分析预测和预警报工作情况,信息管理、发布情况等。

  2)直接经济损失和间接经济损失情况。直接经济损失包括渔业资源损失、水产养殖业损失、旅游业收入减少或人体健康损失等;间接经济损失包括水产品质量的下降、水产品加工业产量及质量的下降、对航运的影响、对区域海洋生态环境及生态敏感区的影响等。

  7 应急保障

  7.1 组织保障

  加强对赤潮(绿潮)灾害应急工作的组织和领导,建立健全应急工作体系,监督检查各技术支撑单位的应急工作准备状况(包括各单位的应急方案编制、设备、人员等),在组织机构和人员编制方面保障应急工作的正常开展。

  7.2 能力建设

  积极加强环境监视监测、预报预警能力建设,配备必要的应急设备,引进高效、快速、准确的先进应急技术和设备,要求每个技术支撑单位建立应监视监测的物资装备储备场所,完善监测评价和预警预报业务工作体系,加强应急响应人才队伍建设。

  7.3 技术保障

  建立赤潮(绿潮)灾害专家咨询机制,成立专家组,为应急工作提供技术支持。依托海洋赤潮立体监测与应用国家海洋局重点实验室和其他科研院所,组织开展赤潮灾害监视监测、预警预测和应急处置技术研究,做好应急技术储备,切实提高应急技术水平。

  7.4 经费保障

  根据赤潮(绿潮)灾害应急工作需求,建立海洋环境监测和应急工作长效财政投入机制,并根据应急工作实际需求,逐步加大相关经费投入。

  7.5 演习演练

  在分局的组织下各应急技术支撑机构结合本单位的实际情况定期组织开展不同形式和规模的赤潮(绿潮)灾害应急演习演练,切实提高灾害应急响应能力,演习演练的频率至少每年一次。

  7.6 人员培训

  加强应急管理及专业技术人员培训,培养训练有素的赤潮(绿潮)应急监测、预报及处置等方面的人才。

  7.7 教育宣传

  充分利用广播、电视、互联网、报纸等各种媒体,加大对海洋环境保护以及赤潮(绿潮)灾害应急工作的宣传力度,提高社会各界对赤潮(绿潮)灾害的认识,形成全社会关心、支持海洋环境环境保护和应急工作的氛围,为应急工作奠定良好的社会基础。

  8  责任与奖惩

  1)赤潮(绿潮)灾害应急工作实行责任追究制。

  2)对应急工作中做出突出贡献的集体和个人给予表彰和奖励。

  3)对发现赤潮(绿潮)并及时报告的其他社会单位和个人应给予奖励。

  4)对迟报、谎报、瞒报和漏报突发赤潮(绿潮)灾害情况或者应急管理工作中有失职、渎职行为的,依法对有关责任人给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  9 附则

  9.1 术语

  赤潮:是由海水中某些浮游生物或细菌在一定环境条件下,短时间内爆发性增殖或高度聚集,引起水体变色,影响和危害其它海洋生物正常生存的灾害性海洋生态异常现象。

  赤潮生物:能够大量繁殖并引发赤潮的生物称之为赤潮生物。赤潮生物包括浮游生物、原生动物和细菌等,其中有毒、有害赤潮生物以甲藻类居多,其次为硅藻、蓝藻、金藻、隐藻和原生动物等。

  赤潮毒素:由有毒赤潮生物产生的天然有机化合物。危害性较大的几种毒素分别是麻痹性贝毒(PSP)、腹泄性贝毒(DSP)、失忆性贝毒(ASP)等。

  绿潮:是由海水中浒苔、石莼等大型绿藻在一定环境条件下,短时间内爆发性增殖或高度聚集,海洋生态异常现象。

  绿潮生物:形成绿潮生态异常现象的大型藻类的统称。

  近岸海域:近岸海域范围按照国家海域勘界确定的各地区海域使用管理范围执行。根据国务院办公厅《关于开展勘定省县两级海域行政区域界线工作有关问题的通知》(国办发【200212号)中,明确海域勘界界线的终点止于领海的外部界限

  9.2 预案管理

  国家海洋局东海分局根据应急管理工作需要,对《东海分局赤潮(绿潮)灾害应急执行预案》及时修订发布,并报国家海洋局备案。

  分局各下属应急技术支撑机构参照本执行预案,编制本单相应的应急工作执行预案,制定具体的工作制度和应急程序;建立岗位责任制,明确职责,细化本单位应急响应具体工作和响应流程。

  本预案由国家海洋局东海分局制定并负责解释。

  本预案自发布之日起实施。

  附录一 赤潮应急监视、监测项目

  项目

          

            

  现场

  观测

  1.      

  2.       *

  3.     色、味、嗅、漂浮物

  船舶定位,航迹推算

  录像、照像

  目视及感官

  

  

  

  

  1.     浮游生物网样和水样

  2.     叶绿素a

  3.     底泥孢囊*

  4.     藻毒素及贝毒测定*

  浮游生物拖网及采水器

  分光光度法或荧光分光光度法

  采泥器、套筛

  小白鼠法、免疫方法或HPLC检测

   

  

   

   

  

   

   

  

   

   

  

   

   

   

   

  1.      

  2.      

  3.      

  4.      

  5.     透明度

  6.      

  7.      

  8.      

  9.     pH 

  10.    

  11.   溶解氧

  12.   化学耗氧量

  13.   活性磷酸盐

  14.   亚硝酸盐

  15.   硝酸盐

  16.    

  17.    (Fe)*

  18.    (Mn)*

  19.   VB12*

  20.   VB1*

  空盒气压表

  风向、风速仪()

  风向、风速仪()

  通风干湿表、温度计

  透明度盘(水下照度计)

  水色计

  海浪及海流目测

  颠倒温度计

  笔式pH, pH电位计

  电导法, 折射式盐度计

  测氧计, 碘量法

  碱式高锰酸钾法

  磷钼酸法

  重氮偶氮分光光度法

  锌镉还原法

  次溴酸盐氧化法

  原子吸收或邻啡络啉分光法

  原子吸收法

  紫外分光光度法

  紫外分光光度法

  其他

  项目

  1.     赤潮灾害范围的大尺度分析*

  2.  光谱分析*

  3.  航空遥感分析*

  卫星图片的综合处理分析

  光谱仪

  机载传感器

  注:“*为选做项目,视条件许可进行。

  附录二 绿潮应急监视、监测项目

  项目

       

       

  现场

  观测

  1.         范围

  2.         摄像*

  3.         色、味、嗅、漂浮物(死鱼等)

  船舶定位,航迹推算,航空遥感

  录像、照像

  目视及感官

  生物因子

  1.         绿潮生物种类、数量

  2.         浮游植物(水样和网样)*

  3.   浮游动物*

  拖网

  浮游生物拖网及采水器

  浮游生拖网

  水文气象

  1.         风速

  2.         风向

  3.         简易天气现象

  4.         水温

  5.         水色

  6.         透明度

  7.         水深

  8.         海况

  风向、风速仪(表)

  风向、风速仪(表)

  目测

  颠倒温度计

  水色计

  透明度盘(水下照度计)

  声纳

  海浪及海流目测

             

  1.         溶解氧

  2.         pH

  3.         化学耗氧量

  4.         透明度

  5.         TOC

  6.         活性磷酸盐

  7.         亚硝酸盐

  8.         硝酸盐

  9.         氨氮

  10.     硅酸盐

  11.     *

  12.     *

  13.     *

  14.     *

  15.     *

  16.     总汞*

  17.     *

  18.     *

  19.     *

  20.     盐度

  21.     含沙量

  21. 叶绿素-a

  测氧计,碘量法

  pH计或多参数水质监测仪

  碱式高锰酸钾法

  通风干湿表、温度计

  TOC分析仪法

  蓝分光光度法

  重氮偶氮分光光度法

  锌镉还原法

  次溴酸盐氧化法

  硅钼黄分光光度法

  原子吸收分光光度法

  原子吸收分光光度法

  原子吸收分光光度法

  原子吸收分光光度法

  原子吸收分光光度法

  冷原子荧光法

  冷原子荧光法

  原子吸收分光光度法

  原子吸收分光光度法

  盐度计法

  重量法

  分光光度法或多参数水质监测仪

  其他

  项目

  1.         绿潮范围的大尺度分析*

  2.         光谱分析*

  3.         航空遥感分析*

  卫星图片的综合处理分析

  光谱仪

  机载传感器

  

  

  

   

  

   

  

   

  

   

  

   

  

   

  

   

  

   

  

   

  

   

  

   

  

   

  

   

  

   

  

   

  

   

  

   

  

   

  

   

  

   

  

   

  

   

  

   

  

   

  

   

  

   

  

  

  注:“*选做项目,视条件许可进行。

  

[1]责任海域:1、赤潮责任海域包括东海区各省(区、市)近岸海域外;

  2、绿潮责任海域包括东海分局所辖近岸、近海及远海海域。

  

  

相关文章: